根据省委统一部署，省委第二巡视组于2017年9月12日至2017年12月29日对省扶贫办党组开展了巡视，2018年4月11日反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视反馈意见整改情况予以公开，接受社会各界监督。
一、切实把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓好
（一）加强组织领导，层层压实责任。巡视组反馈意见后，我们立即召开党组扩大会议，第一时间学习领会意见精神，研究部署整改工作。办党组切实承担起巡视整改主体责任，党组大大认真履行整改第一责任人责任，亲自研究部署，统筹抓好巡视整改工作。党组成员抓好分管领域的整改工作，带领分管处室（单位）对照整改方案逐条研究整改举措，逐项督促落实。
（二）精心制定方案，细化整改任务。紧紧围绕巡视组反馈的意见，结合扶贫领域作风建设方面存在的问题、2017年党建工作考核发现的问题认真梳理，同时将上轮巡视反馈的需要加强和巩固的5项工作一并纳入，与本轮巡视反馈问题同步整改。对巡视组反馈的问题认真分析梳理，细化为3个方面36个具体问题，并广泛征求意见，召开党组会专题研究制定了《整改方案》，逐项明确了整改措施、责任领导、责任单位和整改时限。
（三）强化跟踪问效，推动任务落实。按照巡视整改阶段性会议精神和《巡视整改督办函》的要求，对整改方案再次进行了修订完善，并组织召开了整改落实专题民主生活会。先后召开4次党组（扩大）会议研究整改工作，办党组主要负责同志经常过问整改情况，亲自抓重点难点问题。紧紧围绕整改方案，对能够立即整改的，坚持即知即改；对暂时不能解决的问题，明确任务和时限，全力推动整改。截止目前，巡视反馈的36个问题，已整改到位的27个、占75%，正在整改落实的9个、占25%。
二、巡视反馈问题的整改情况
（一）党的领导弱化方面
1.关于为省委脱贫攻坚发挥参谋助手作用不充分的问题。
（1）针对“将中央精神与甘肃扶贫工作实际相结合还有差距，推动出台含金量高的政策措施和硬招实招较少”的问题。围绕2018年脱贫攻坚工作目标，筹备召开省脱贫攻坚领导小组会议5次。针对帮扶工作不精准的问题，积极推动落实“一户一策”精准脱贫计划。针对中央考核反馈问题，研究起草了《甘肃省2017年度脱贫攻坚问题整改方案》，对重大扶贫工程建设和到村到户帮扶措施落实情况进行监督检查。
（2）针对“求实作风不硬，工作中克服“梗阻”不力，协调省上相关单位、部门共同发力的大扶贫格局尚未完全形成”的问题。制定了《甘肃省脱贫攻坚领导小组专责工作组成员单位责任清单及问责办法》，督促省脱贫攻坚领导小组成员单位、各市州脱贫攻坚领导小组高标准落实脱贫攻坚工作定期报送制度，围绕“月报告”报表中“2018年主要目标任务”，要求逐项对照年度任务报送工作进展，做到工作和任务对标对表。起草印发了《关于加强重大扶贫工程建设和到村到户帮扶措施落实情况监督检查工作的通知》，由省人大常委会办公厅、省政协办公厅等19个单位，分别对涉及贫困人口脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽的11项重点任务和3项保障任务开展监督检查。协调省脱贫攻坚领导小组各专责工作组组长单位，抽调成员单位干部，集中到组长单位办公，定期召开会议，推动专责工作组制度化、规范化运行。协调省直相关单位、部门定期梳理汇编国家和省上制定印发的本行业扶贫政策文件，进一步明晰行业部门的政策举措。
（3）针对“深入基层调研指导少，基层反映扶贫工作中形式主义、“花架子”现象仍然存在”的问题。集中利用2个月时间，围绕落实“一户一策”精准脱贫计划，由办领导带队分赴相关市州开展调研，面对面听取群众意见，客观掌握基层实际情况。5月29日至6月1日，我办积极协调参与，赴四川省学习考察脱贫攻坚工作，参与起草了学习考察报告。6月初，根据省委常委会就取消超出“两不愁三保障”标准的考核指标要求，研究提出调整完善贫困县、贫困村、贫困人口考核退出标准及认定程序的建议，为省委省政府决策提供依据。5月7日—17日，抽调省直相关部门业务骨干分赴各地进行现场督导，总结经验，发现问题，推动“一户一策”全面落实见效。
（4）针对“一段时间里要求基层填表过多，干部群众负担重、意见大，办党组对此重视不够，没有及时协调解决或向上反映”的问题。对扶贫数据主要通过建档立卡信息系统上报，不再要求县以下单位通过其他渠道提供。起草了《进一步规范办内相关文件的通知》，严格控制会议、文件。办主要领导向国务院扶贫办专门汇报了基层填表过多，干部群众负担重、意见大的问题。
2.关于执行中央、省委决策部署不到位的问题。
（5）针对“落实意识形态工作责任制不力，没有按中央、省委要求出台落实意识形态工作责任制实施办法”的问题。坚持守土有责，加强党员干部理想信念教育和意识形态领域工作，印发了《办党组落实意识形态工作责任制实施细则》及《省扶贫办落实意识形态工作责任制实施方案》，办主要领导与各分管领导、处室负责人签定了责任书。
（6）针对“对办属国企改革重视不够，工作滞后”的问题。及时成立企业改制工作领导小组，召集有关企业召开联席会议，了解存在的问题，安排部署改制工作，正在修改完善涉及4家企业的《改制方案》，进一步抓好企业改制工作。
（7）针对“办机关仍有2名工作人员在省扶贫基金会担任理事和监事”的问题。2018年5月15日，已向省扶贫基金会下发文件，对涉及的2名干部不再兼任扶贫基金会理事、监事。
3.关于对直属企事业单位监管缺失的问题。
（8）针对“办党组对下属单位的领导力弱化，一些下属单位游离于扶贫办领导和监管之外”的问题。进一步加强管理，按照甘肃省财政厅《关于对省级机关事业单位购买第三方服务（绩效评价、审计服务、法律咨询）实行定点采购的通知》规定，已选择具备专业资质的会计师事务所进行了询价，近期将对省扶贫基金会开展资产清查。移民工作站、西北鸵鸟繁育中心已进行清产核资，目前正在进行企业改制。
4.关于对上轮巡视发现问题整改不力的问题。
（9）针对“上轮巡视指出的党组工作不够规范、党建工作弱化等问题，本轮巡视时依然存在”的问题。认真对照上轮巡视反馈意见、整改方案和整改台账，对整改落实情况逐项梳理，对需要长期坚持的问题建立了清单，将任务分解到各处室（单位），限期抓好整改落实。
（10）针对“上轮巡视指出的党组工作不够规范的问题，本轮巡视时依然存在”的问题。从议事范围、议题确立、议事程序和规则、议定事项落实、会议资料、档案管理及责任追究等方面，进一步规范党组会议事程序，认真落实民主集中制原则，实行科学决策、民主决策、依法决策，加强和改善党的领导，充分发挥党组织总览全局、协调各方的领导核心作用。
（二）党的建设缺失方面
5.关于党建工作精力投入不足的问题。
（11）针对“推进党建工作不够自觉，抓党建往往停留在传达讲话精神、做批示、听汇报层面，存在把党组职责推给机关党委或驻办纪检组的现象”的问题。牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，印发了《2018年落实支部党建工作重点任务责任分工》，确定分管领导，落实好党组定期研究党建工作制度，及时安排部署，及时研究解决存在的具体问题。
（12）针对“对下一级党组织压力和责任传导不够，存在年初计划安排、平时调研指导、年底考核评价均有不到位”的问题。按照《2018年落实支部党建工作重点任务责任分工》，靠实分管领导“一岗双责”责任，召开了全面从严治党暨党风廉政建设会议，签订了责任书，对分管领导和处室负责人采取 “三述”、约谈等方式，解决主体责任淡薄、压力传导递减等问题。
6.关于组织制度落实不严格的问题。
（13）针对“机关党委大大空缺一年多时间”的问题。及时召开党组会议，推荐党组大大任燕顺为省扶贫办机关党委大大人选，省直机关工委审批后已宣布到位。
（14）针对“党支部组织生活不规范，“三会一课”制度落实不严格”的问题。组织开展了学习十九大精神、折达公路质量问题警示教育和“十不准”规定的学习讨论。5月份对党建工作开展了检查指导，制定了《党支部标准化建设推进方案》，并已启动实施。严格落实了“三会一课”和领导干部双重组织生活会制度，组织开展理论辅导、研讨交流活动。
（15）针对“组织生活会谈工作多，触及思想的交流讨论少，开展批评与自我批评轻描淡写，个别支部2016、2017年未上党课，党支部会议记录补记痕迹明显”的问题。按照《党支部标准化建设推进方案》推进支部党建工作，5月中旬各支部落实组织生活会要求。对软弱涣散支部开展了重点帮带和整顿，组织新任党支部负责人和党务干部参加相关培训。
7.关于执行组织纪律不严格的问题。
（16）针对“党组工作不规范，有时在主任办公会上讨论党务问题，有时在党组（扩大）会上讨论政务问题，议事决策制度执行不严”的问题。认真贯彻执行《党组工作条例》，召开党组会严格执行“有半数以上党委成员到会方可召开和讨论决定重要人事任免事项必须有三分之二以上党委成员到会”的规定，严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则，坚持会前充分酝酿，会上充分发表个人意见，会议决定后坚决执行，特别是对会议决议执行情况进行监督检查，并规范了会议相关材料整理归档工作。
（17）针对“巡视谈话中反映，执行民主集中制存在民主有余、集中不足的现象，个别事项反复征求意见，议而不决，影响决策效率”的问题。加强党组政治理论学习，加强对重大问题的分析研究，杜绝由于作风不深人,掌握情况不全面等原因导致的一拖再拖,久议不决的现象，不断提高决策水平。
8.关于干部选拔任用不够严谨的问题。
（18）针对“执行领导干部个人事项报告制度不严格，存在漏报、少报、原始报告表造假等问题”的问题。组织处级以上干部集中学习了《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，进一步宣传政策规定，不断增强干部个人真实填报的自觉性。加强对工作人员的管理、教育和培训，严肃工作纪律，进一步靠实责任，提升业务水平。同时，对相关人员进行了处理。
（19）针对“干部档案管理工作较乱，审查不认真，有的干部档案填写不规范，三龄两历一身份认定有疑问，个别干部档案中缺失重要资料”的问题。认真贯彻落实中组部《关于进一步从严管理干部档案的通知》和《关于干部人事档案审核工作问答有关问题》等文件精神，加强政策培训和请示汇报，确保不出现任何遗漏缺失。严格落实干部档案工作责任制，制定了《省扶贫办干部人事档案管理八项制度》，明确了管理办法和工作程序，推动干部档案管理进一步规范化和制度化。对档案认定不准确的8本人事档案重新进行了认定，组织专门力量对处级以上干部人事档案进行集中审核，对缺失材料逐一查找补齐。指导下属单位做好干部人事档案审核管理工作，杜绝档案管理中的疏漏和死角。同时，对相关人员进行了处理。
（20）针对“综合处、计划统计处、行业扶贫处等重要部门负责人空缺长达一年”的问题。按照《干部选拔任用条例》程序，已配齐综合处、计划统计处、行业扶贫处主要负责人。
9.关于对干部队伍教育培训力度不够的问题。
（21）针对“对干部政治、理论、业务培训没有及时跟上”的问题。已制定2018年干部培训计划，并已开始培训。5月14日至18日开展了省扶贫办县处级干部学习贯彻党的十九大精神集中轮训。有关业务处也拟于近期开展业务培训，切实提高全办干部能力素质。
（22）针对“干部年龄老化、梯队断层、能力不足问题较为突出”的问题。在加强现有干部能力建设的基础上，申请增加工作力量，目前正在通过省人社厅公开招录2名干部至外资中心工作，公开招聘3名干部至兰州分院工作。
（三）全面从严治党不力方面
10.关于主体责任落实不到位的问题。
（23）针对“党组专题研究党风廉政建设较少，对一些工作扑下身子抓落实不够”的问题。召开了全面从严治党暨党风廉政建设会议，层层签订了责任书，办党组近期听取了巡视反馈问题整改工作专题民主生活会、党支部标准化工作等情况汇报，从教育、制度、监督等各环节进一步细化实化了党风廉政建设责任和相关措施。
（24）针对“巡察工作开展不扎实，内容不聚焦，巡察结束后党组未听取汇报，未对发现问题督促整改”的问题。按照《省委关于加强和规范巡察工作的意见》，已制定《省扶贫办支部党建工作责任落实巡查方案》，于5月下旬开展办系统内部党建工作巡察，12月前结束。
（25）针对“对上轮省委巡视中反映的个别干部处理不到位，本轮巡视中干部职工意见依然较大”的问题。对上轮巡视反映的个别干部问题线索认真进行了复核。对本次巡视移交的新反映的问题线索，正加紧核查，力争6月底前完成初核。
11.关于监督执纪作用发挥仍不充分的问题。
（26）针对“驻办纪检组仅对机关内部进行监督，督促党组对全省扶贫领域违纪违规问题建议核查、问责不够”的问题。驻办纪检组在加强对机关内部监督的同时，跟踪省扶贫办、兰州分院重点工作，督促强化全省扶贫领域监督执纪工作，着力解决“四个意识”不强、责任不落实、资金管理不规范、工作作风不扎实等问题，对监督不力、造成严重后果和影响的，严肃追究责任，对发现涉及腐败和侵害群众利益的作风问题，严肃查处。加强对全省扶贫领域违纪违规问题分析研判，突出巡视、审计重点问题和长期存在的问题，有针对性地开展调研，及时提出改进加强工作建议，对违规违纪问题提出问责追责建议。
（27）针对“存在‘三转’落实不到位的问题”。2017年办党组已发文，明确纪检组长不分管纪检组以外的工作，全力支持驻办纪检组履行监督、执纪、问责职责，“三转”工作已落实到位。
（28）针对“监督执纪工作不规范，一些问题线索核查资料缺失，谈话笔录制作不规范，缺项漏项较多”的问题，对上年执纪案卷进行了复查，补充完善了缺少资料，规范了谈话笔录，对案卷进行规范整理归档；制定《纪检组内部工作规范》。
12.关于内控制度不健全，财务管理问题较多的问题。
（29）针对“机关及下属单位一些大额借款长期未追回；对大额资金支出、差旅费报销审核把关不严”的问题。严格按照甘肃省财政厅《关于开展2016年全省行政事业单位资产核实工作的通知》（甘财资〔2017〕43号）要求，对大额借款挂账进行清理，再次开展催收。兰州分院专门成立了借款清偿领导小组，指定专人负责长期大额借款清偿工作，区分类别梳理每笔资金的清偿性质，咨询会计事务所等专业机构，下发清偿通知书，从省财政核销、挂账或依法清偿清账。严格按照财经法规、制度要求，加强财务开支审核把关，严防违规违纪问题发生。对假借下乡之名报销个人费用进行收回，对相关人员进行了处分。
（30）针对“对下属单位财务运行监管缺失”的问题。已选择具备专业审计资质的会计师事务所对省扶贫基金会、移民工作站开展执行财经法规情况审计。计划举办省扶贫办下属单位财务和管理人员专业能力提升培训班，聘请专业人员对行政事业单位财务管理、国有资产管理相关内容开展培训，进一步提升下属单位财务管理及资产管理水平。
（31）针对“办机关综合大楼1999年交付使用，未办理产权登记”的问题。成立了专门工作小组，抽调专人限时完成产权问题的专项整改工作；调查了解产权登记过户、资产评估的相关政策法规和具体办理程序；搜集整理相关的文件资料，为稳妥合规地解决好产权问题提供依据；草拟了产权问题工作整改方案，由法律顾问审查后，提交办党组会议审定，彻底解决该历史遗留问题。
13.关于对扶贫项目资金使用监管不到位的问题。
（32）针对“扶贫项目资金重分配、轻监管，基层挤占挪用、滞留闲置、损失浪费扶贫资金的问题较为普遍”的问题，与省财政厅起草了《甘肃省人民政府关于进一步加大资金投入扎实推进产业扶贫工作的通知（代拟稿）》，重点就加大投入、资金精准使用提出了要求。根据省政府第7次常务会议精神，紧扣“两不愁、三保障”，与省财政厅一起对2018-2020年全省脱贫攻坚投入需求进行了测算。开展了支出进度专项督查，根据5月16日林铎大大、唐仁健省长在省财政厅《1-4月份财政专项扶贫资金支出情况》上的有关批示精神，5月18日至24日，由省财政厅牵头，会同我办、省发改委、省民委、省农牧厅，联合组成6路督查组，赴全省财政支出进度较低的33个县开展了专项督查。与省财政厅共同启动了2018年财政扶贫资金监督检查工作，从5月4日开始，利用40天左右的时间，组织业务骨干，聘请会计师事务所，组成6个检查组，对“两州一县”和18个省定深度贫困县，重点检查贪污侵占、虚报冒领、套取骗取、损失浪费等违纪违法问题。完善和规范县级脱贫攻坚项目库，加强项目论证和项目储备，年度计划一律从项目库中提取，起草了《甘肃省脱贫攻坚项目库建设实施管理细则》。5月1 7日，报请省政府批准，省扶贫办、省财政厅印发《关于做好贫困县统筹整合涉农资金增幅保障工作的通知》，要求省级有关部门严格执行贫困县整合涉农资金政策规定，对纳入整合范围的中央2 0项、省级1 4项涉农资金应整尽整，做到不缺项、不漏项，确保整合的涉农资金用于贫困县的增长比例达到国家标准。会同省财政厅起草了《关于进一步规范和加强世行项目管理工作的指导意见》，举办3期世行项目管理人员培训班。
14.关于部分机关干部作风不实的问题。
（33）针对“一些干部组织纪律涣散，作风松懈，有的拉帮结派，搞小圈子，对机关风气产生不良影响；有的干部作风散漫，不想干、不愿干”的问题。进一步加强管理，强化主体责任，严肃工作纪律，深刻汲取折达公路考勒隧道案例教训。制定完善《甘肃省扶贫开发办公室机关事业单位工作人员考勤管理制度》，用制度管人、用制度约束人，将平时考核和年终考核结合起来，采取处室填报、人事处每月随机抽查的方式，对干部考勤工作进行管理加强对干部的约束和管理。
（34）针对“2017年5月，驻办纪检组发文要求办下属7个单位进行财务自查，时限1个月，到截止日期后没有一个单位报送报告，也没有说明原因”的问题。办党组就此问题进行了批评，纪检组也专门召开组务会深刻反思检讨了自身问题，以之为镜鉴，改进今后监督工作。
（35）针对“个别部门负责人对本部门职责范围模糊不清，影响职能作用发挥”的问题。已制定下发《机关各处及相关直属单位工作职责》和《机关各处和直属单位承办省相关领导小组及专项工作职责分工》，明确各处室工作职责，凝心聚力，防止推诿扯皮现象的发生。
（36）针对“机关发文把关不严，有的文件内容抄袭拼凑，甚至出现过文件抬头是天津、内容是福州等问题，受到省上领导批评”的问题。在党组（扩大）会上对该问题进行了通报，责令相关人员作出深刻检查；完善了文件运转程序，严格文件材料审核把关，对出现较大失误的严肃追究责任。
三、下一步深化整改的打算
在省委巡视办的指导下，我办巡视整改工作取得了阶段性成果，但一些长期累积的问题还需要下大力气持续整改解决。下一步，我们将以驰而不息的韧劲，做到扭住问题不放松、整改不透不撒手，把全面从严治党各项部署要求融入贯穿到脱贫攻坚全过程。
（一）认真履行全面从严治党主体责任。深入学习贯彻大大新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，进一步抓深抓细党的建设各项工作。党组主要负责同志切实履行第一责任人责任，党组成员严格履行“一岗双责”，通过党建工作定期报告、专项检查、失职问责等形式，推动各级党组织切实履行好全面从严治党责任。
（二）持续抓好整改落实工作。把巡视整改作为推进全面从严治党的重要举措，摒弃“过关”思想。对已经完成的整改任务，要着力巩固成果；对需要一定时间整改到位的，加快工作进度，确保在限定时间内落实到位；对需要长期坚持的，要细化责任、明确要求、加强跟踪问效，确保取得实实在在的成效。
（三）着力构建整改落实的长效机制。充分运用好巡视整改阶段性成果，把问题整改与建立长效机制结合起来，严格落实中央八项规定实施细则精神，有针对性地健全完善相关制度，整合修订各类管理办法，逐步形成简便易行、实在具体、相互衔接、相互配套的长效管理机制。
欢迎广大干部群众对甘肃省扶贫办巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
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