南平市政府办公室近日印发《南平市自然资源产权制度改革实施方案》，推进土地、水、矿产、森林、草原等自然资源产权制度改革。《方案》明确，到2020年，完成自然资源统一确权登记，基本建立归属清晰、权责明确、流转顺畅、保护严格、监管有效的自然资源产权制度。
——深化土地资源产权制度改革。完善农村承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”制度，农村土地承包经营权可以依法融资担保、入股从事农业产业化经营；探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权；深化农村“两权”抵押贷款试点，适度扩大集体土地资源产权权能；研究制定地上、地表和地下分层设立土地使用权的具体办法。
——完善水资源产权制度。分门别类探索各类用水产权体系有关权利的配置和产权管理的目标、手段、管理机构，建立保障责权利相互协调的激励约束机制，统筹协调区域或流域内的水资源平衡；完善取水许可制度，开展用水总量控制指标和江河水量分配，推进地区间、流域间、流域上下游的区域水权交易，推进灌区内部用水户或用水组织间灌溉用水户水权交易。
——健全矿产资源产权制度。明确矿业权（探矿权、采矿权）所有者、管理者和使用者权利义务关系，健全完善探矿权采矿权转让、抵押、出资（入股）等权能；进一步推动矿业权取得和流转规范化，规范矿业权市场运作。
——优化森林资源产权制度。全面推进国有林场改革，研究引进社会资本参与国有林场发展生态经济型项目；鼓励社会资本参与国有林场发展森林旅游等特色产业；仍由农村集体经济组织统一经营管理的集体林地（生态公益林、重点生态区位商品林和天然商品林除外），切实引导规模经营，完善股份经营管理制度；大力培育林业专业合作社、家庭林场、股份合作林场等新型林业经营主体，发展林业适度规模经营；引导林业龙头企业、国有林场、新型林业经营主体等以股份合作、托管代管等模式，与林农建立紧密的利益联结机制，让林农分享产业链增值收益。【海峡资源报 齐培松 陈 熙】
