六国覆灭以后，秦国蜕变成为史无前例的大帝国，如何去统治？如何去管理？没有统一的制度是不可想象的。

因此，统一之初，秦始皇就废除了六国五花八门的礼仪以及法律，实行商鞅之法，“海内为郡县，法令由一统”。

秦始皇

秦始皇废除了分封制，等于说铲除了春秋以来混乱分裂的根源，后来的事实也证明了，郡县制保障了古代中国以千年为单位的超级稳定统一。

自从鸦片战争清政府战败以后，现在的中国人对古代的超稳定结构颇有非议。其实，稳定很显然要比动荡好，最起码中国古代的人享受到了当时欧洲人连想都不敢想的经济以及文化繁荣，上千年安稳的日子，怎能一笔勾销？

古代人也有思维定势，凡事都不去问好不好，只问习惯不习惯。秦帝国统一之初，丞相王绾就曾提出，燕、齐、楚故地距离中央太远，应当考虑当地百姓的习惯，保留分封制，设置国王，群臣都认为这个“一国两制”很方便，只有李斯反对置诸侯。

秦始皇肯定了李斯的意见，对群臣说：

“天下之所以苦战不休，是因为有王侯分封，现在天下初定，又复立国，不是自己找乱子吗？”

秦始皇

谁料想，统一了8年以后，也就是秦始皇34年的时候，郡县制好还是分封制好？这个老话题又成为了舆论的焦点。

据史料记载，这一年秦始皇在咸阳宫设宴，召集了70多位博士前来祝贺。秦在灭六国的过程之中，有意搜罗了各国的博士70人，以及诸生2000人，由公家养着，养着他们主要是让他们歌功颂德，用现在的眼光来看，也没什么大错。

问题就在于，这些博士是喝着六国的文化乳汁长大的，这里面就有一个习惯的问题。

祝酒那一天，仆射周青晨首先站出来唱主旋律：

“以前秦地不过千里，全赖陛下英明，平定海内，放逐蛮夷，日月所照耀之地，莫不臣服。废诸侯、置郡县，人人自安乐，无战争之患，传之万世。自上古以来的帝王，都不及陛下的圣德呀！”

秦始皇

周青臣说得并不完全错，可惜秦帝国的国祚太短，后又被汉朝有意妖魔化了，否则它留给世人的大概不会是一个“暴秦”的形象，如果历史也给他两三百年的时间来纠错，他也很可能是一个光辉无比的形象。

拍马屁总归是有些讨人嫌，原是齐人的博士淳于越听不下去了，站起来反对：“我听说殷周的国运都是长达千年，分封子弟以及功臣，为中央的辅佐。现在陛下占有海内，子弟却是平民，一旦有篡位的野心家，您没有辅佐，如何相救？做事不效仿古制而能长久的，我没有听说过，现在，周青臣又当面吹捧，以加重陛下的过错，他这可不是忠臣所为啊！”

秦始皇

​秦始皇被泼了一头冷水，但是也没有发怒，这个问题交给群臣去讨论。

主张郡县制是李斯坚持的，他当然要起来辩护，说了一大篇的反复辟宣言。