对口援疆打出“组合拳”助力新疆打赢脱贫攻坚战

一一全国19个省市对口援疆脱贫攻坚工作综述

导读:今年是党中央决定开展对口援疆工作的20周年。20年来,中央始终将对口援疆工作作为中央新疆工作的重要组成部分。从1997年单一干部援疆起到全方位援疆,援受范围不断扩大,干部人才援疆力度不断加大,工作体制机制不断完善,援疆项目资金密集投入,充分体现了党中央对新疆的特殊关怀,体现了中国特色社会主义制度的优越性,体现了新疆与各兄弟省份的手足之情。

2010年中央新疆工作座谈会吹响了新一轮对口援疆的号角。从帕米尔高原到准噶尔盆地,从塔里木河畔到阿尔泰山下,一项项民生工程、一批批产业项目、一处处工业园区或加速规划,或开工建设,或建成使用。新疆各族群众也从一个个可触可感的援疆工程中真切地感受到来自祖国大家庭的温暖,真实地享受到援疆项目带来的“看得见,摸得着”的实惠。

今年2月16日至17日,自治区召开扶贫开发工作会议。会议指出,2016年是脱贫攻坚的首战之年,全区脱贫攻坚起步稳健、开局良好。会议强调,2017年要坚持实字当头、干字为先,紧盯年内实现10个贫困县摘帽、800个贫困村退出、59万贫困人口脱贫的目标任务,扎扎实实抓落实、一项一项求实效,全力把脱贫攻坚推向纵深。会议要求,要精准发力抓扶贫,以全疆人口登记精准核实工作为契机,对全区贫困户进行再核实、再对档,做到一户不漏、一人不落、一个不错;要集中攻坚抓扶贫,把全区脱贫攻坚主攻方向和着力重点瞄准到南疆四地州,确保脱贫攻坚全局的决战决胜;要综合施策抓扶贫,切实打好脱贫攻坚“组合拳”;要凝聚合力抓扶贫,切实形成政府主导、市场调节、社会参与、援疆协同的脱贫工作大格局。

2016年12月26日,自治区党委、政府第八批省市援疆工作总结表彰暨第九批省市援疆干部骨干欢迎大会在乌鲁木齐召开。

安居富民开启农牧民新生活

“修建的安居富民房3.5万元、棉花目标面积价格补贴2520元、新农合补贴每人380元……5年来累计补贴17.62万元。”近日,库车县玉奇吾斯塘乡排孜阿瓦提村四组的村民艾尼瓦尔·买买提看到这份补贴清单乐得合不上嘴。

艾尼瓦尔·买买提的妻子努尔古丽·艾尼瓦尔说:“我们只知道领补贴,具体领多少也从来没有认真算过,现在算下来还真不少。自治区教育厅驻村工作队来了,我们住上了新房子,已经过上了不愁吃、不愁穿的幸福生活。”

吉木萨尔县安居富民工程圆村民住房梦。

87岁的库车县玉奇吾斯塘乡排孜阿瓦提村村民阿依仙木·马木提说:“5年来,我们村每年每户享受各类补贴5千至5万元。我现在每个月能领到600多元的补贴,我14个孙子和孙女从幼儿园到高中都不用交学费。村里的道路新修了,有路灯活动室了,我要好好活着,享受一天比一天好的日子!”

库车县安居富民办副主任司马依·依不拉音介绍,今年库车县利用自治区和宁波市的安居富民资金修建9000套安居富民房,涉及到200多个村,其中贫困户建房任务为4583户。2月中旬以来,全县各乡(镇)陆续开工,截至目前已建设3500多户安居富民房,开工率达40%,争取11月底前全部完工,保证100%竣工入住。

走进策勒县策勒镇恰合玛村安居富民工程示范区,新建的柏油路纵横交错,连接着民居和农田。红漆大门宽大气派,门楣上绘满具有民族特色的花边图饰,门旁的围墙粉刷成鹅黄色,房顶上银色太阳能热水器赫然在目。

“我们能住上这么好的房子,过上这么好的生活,离不开党和政府的关怀,离不开天津援疆的无私帮助。我们村471户、1657人全部告别过去的土坯房,住进了水电暖齐全、宽敞明亮的安居富民房。”策勒县策勒镇恰合玛村村民买买提依明说。

在洛浦县山普鲁镇博斯坦库勒村,记者看到整齐划一又富有民族特色的民居已经成为当地的风景线。赛买提是这个村的贫困户,去年,受益于安居富民工程,他得到了政府提供的28500元的补贴,建起了一幢宽敞明亮的安居富民房,房前有花圃,房后有羊圈和菜地,觉得自己住的比城里人还好。

“现在我家住房面积有81平方米,房子里有电、有自来水,生活特别方便。”赛买提说,“夏天我们全家最喜欢的就是坐在房前的凉棚下乘凉,生活越来越好!我们能过上这么好的生活,离不开党和政府的关怀,离不开北京市的无私帮助。”

受益于安居富民工程和援疆项目,洛浦县山普鲁镇博斯坦库勒村44户、150人去年全部告别过去的土坯房,住进了水电暖齐全、宽敞明亮的安居富民房。

      皖和号”旅游专列八月入疆新闻发布会现场。

66岁的乌苏市九间楼乡黄渠村民杜建祥一直居住在土坯房里,由于年久失修,老房子地基下沉,房顶到处漏雨,门窗也关不严实。今年年初,杜建祥夫妇在一次大雨之后,便动了盖新房的心思。

杜建祥说:“现在国家给农民的政策多好啊,我们盖新房还有补贴。有了新房子,就算天天下雨,我也不会发愁。”

5月底,在杜建祥夫妇的期盼下,100多平方米的新房子开始施工了。四室一厅、一厨一卫的房屋设计,让杜建祥整日合不拢嘴。“等住进新房子了,我一定要让三个儿女们全都回来,替我好好庆祝庆祝!”杜建祥说。

记者从乌苏市安居富民办公室了解到,今年,乌苏市安居富民工程计划建房3400套,进入4月以后,全市各乡镇场的安居富民工程陆续开工,预计10月底,3400套安居富民工程主体将全部竣工。

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资料显示,2016年,全区落实易地扶贫搬迁专项资金15.59亿元,累计完成投资23.07亿元,10个地州市、34个县市区开工建设住房16220套,竣工7576套,已搬迁农牧民6400余人。

日前,浙江省发改委党组成员、对口支援办专职副主任陈海涛率调研组调研柯坪县湖羊养殖基地。

新一轮对口援疆工作开展6年来,坚持把保障和改善民生、解决贫困问题放在突出优先位置,将75%以上的援疆资金投入到民生领域,80%以上的援疆资金投入到县及县以下基层。

按照尊重自愿、积极稳妥、因地制宜的原则,我区对生存条件恶劣、自然灾害频发、难以实现就地脱贫的非边境地区贫困人口实施搬迁脱贫,确保搬迁一户、稳定一户、脱贫一户。

到2016年底,累计安排援疆资金193.5亿元,支持新建改建安居富民房145万套、定居兴牧房8.84万套,使超过600万城乡群众住房条件明显改善。

就业成新疆脱贫攻坚“稳定器”

5月29日,来自喀什市帕哈太克里乡的108个农民姐妹在喀什经济开发区深圳产业园柒捌裤业有限公司,从农民变成产业工人,让她们兴奋不已。

“我还要更努力,争取每天能做超过400条裤子。”努尔古丽·吐尔地说,干得越多绩效工资就越高,再加上每月还有1000元保底工资,“只要好好干,脱贫就指日可待了”。

斯丽米古丽家住阿图什市上阿图什镇白沙克村,多年前丈夫去世后,她和3个孩子依靠家里的4亩地维持生活,每年仅有5000元收入。为了改变贫困面貌,去年,她选择外出务工来增加收入。

“当时,克州国利华服饰有限公司在招聘,我就去应聘了,经过一个月培训,我成了正式员工,现在每月可以拿到2000多元的工资,生活越来越好了。”斯丽米古丽说。

北京促进受援地30万人脱贫。

6月7日,兵团第三师图木舒克市草湖镇的兵团广东纺织服装产业园里传来隆隆机器声,一期项目正24小时加足马力,快速纺出一锭锭精细的棉纱。按照“世界领先、全国一流”的要求打造,南疆的棉花在这里进行精细加工后,很快运抵广东、浙江一带,成为沿海纺织行业的抢手货。

“尽管这里的工业化刚刚起步,但这样的生产环境和技术已经可以媲美珠三角先进的制造工厂。”兵团广东纺织服装产业园项目运营方东纯兴公司副总经理袁绍宪说,工厂的大部分设备是从欧洲引进的,达到了世界一流水平,首期项目年产各类高端纱线约3.5万吨,预计年销售收入10.82亿元,创造就业岗位超过1300个,成为南疆规模最大、设备最先进的纺纱项目。目前,公司已与广东、浙江的20多个客户建立了供应关系,并在佛山、宁波等地设立了直营店。

新一轮对口支援新疆工作6年来,广东突出以产业援疆促就业,“筑好巢”引来了一批“金凤凰”。来自广东省对口支援新疆工作前方指挥部的最新消息,截至目前,广东共安排援疆资金155.23亿元(含深圳),实施援疆项目674个(含深圳),带动20余万人次就业。近3年,5个受援县(师、市)生产总值年均增长17.8%,农民人均纯收入年均增长14.9%。

塔吉木的家乡在拜城县,由于当地就业岗位少,年轻人就业成了难题。2013年底,浙江省援疆指挥部引进浙企——新疆冠鑫棉纺公司投产并在当地招收员工。2014年春节后,塔吉木慕名来到阿克苏,经过职业技术培训,成了冠鑫公司的一名纺纱工。塔吉木现在月薪3000多元,厂里包吃住,还结识了不少各族朋友。

古丽其曼是阿克苏市阿依库勒镇帕依那甫村贫困户,她参加培训后,成为阿依库勒镇织袜厂工人。“能在家门口就业,以前想都不敢想。现在每个月3000元的工资,生活有了保障,丈夫还开了一家餐馆,生活一天比一天好。”古丽其曼说。

短短三年,随着浙江援疆工作深入推进,落户阿克苏的产业合作项目达到52个,到位资金102亿元,解决就业1.2万人,80%为当地少数民族群众。

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今年4月6日,皮山县首批57名农村富余劳动力作为安徽省巢湖市雅戈尔色纺科技有限公司的新员工登上东去的列车;5月25日,皮山县103名农村富余劳动力出发,前往安徽华孚色纺股份有限公司当蓝领;6月14日,皮山县80名农村富余劳动力前往安徽江威精密制造有限公司等企业上班。

安徽援疆工作通过产业援疆、招商引资等多项举措,引导安徽企业到和田皮山投资兴业。鑫皖和服装、海螺型材等一大批安徽企业落户皮山,吸纳2000余名当地各族群众就近就地就业,为实现农牧民增收脱贫奠定了坚实基础。安徽援疆指挥部通过“走出去”“请进来”的方式开创了皮山县3000余名农村富余劳动力就业之路。

“外出务工转变了和田农民的陈旧观念,开阔了他们的视野,树立了他们外出就业创业的信心,同时增加了农民的收入,更重要的是带回了资金,推动了当地经济的发展,也为和田储备了一大批产业工人。”皮山县委副大大阿布拉江·托合提说。

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日前,河北张家口援疆工作前方指挥部持续开展“精准扶贫送温暖”活动。

广东、深圳、上海、山东等省市安排扶持产业就业专项资金,重点帮扶对受援地就业贡献较大的企业发展,鼓励思科集团、大运摩托和昊王皮具等一批劳动密集型企业来疆,吸纳当地少数民族群众就业。

山东省引进中兴手套、如意服装等121个产业援疆项目,引导企业采取“公司+卫星工厂+农户”的经营方式,配套建设幼儿园、食堂、超市等服务设施,直接就地就近解决就业3.03万人,探索出了群众就地就近就业的农村产业社区“中兴模式”。

山西省实施定向职业技能培训、订单式培养等,每年在省内为受援地举办10批次、800—1000人的职业技能培训。

浙江省实施电子商务培训、孵化、创业、配套服务等一体化工程,阿克苏地区74家电商企业交易额已突破10亿元,带动仓储、物流、餐饮等行业就业5000余人。

江西省把阿克陶县当作江西第100个县,像当年苏区支援红军一样支持阿克陶县建设,在南昌市开设阿克陶特色餐饮和农特产品店,吸纳阿克陶县富余劳动力转移就业3900余人次,实现劳务创收9000余万元。

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就业是民生之本,是脱贫攻坚“稳定器”。自治区与各援疆省市把产业援疆作为增强新疆自我发展能力和长远竞争力的有效途径,以促进群众就业为落脚点,以加快产业结构调整、助推经济社会发展为着力点,加强园区管理建设,扶持发展特色优势产业和劳动密集型产业,推动传统产业转型升级和新兴产业发展壮大,促进东西部产业融合发展,带动当地更多群众实现就业。

截至2016年底,累计引进19个援疆省市经济合作项目7260个,完成投资1.14万亿元,带动近25万群众稳定就业。

产业让农牧民抱定增收“金娃娃”

产业是经济发展的重要基础和有力支撑,产业兴则经济兴,产业强则经济强。产业扶贫对于促进贫困地区经济发展和贫困群众增收,促进区域经济可持续发展有着十分重要的作用。

2017年5月8日,浙商大厦开工奠基仪式在乌鲁木齐市举行。

新疆纺织服装产业正从棉花、纺纱向下游的织布、印染、针织、服装等方面扩展延伸,已形成乌鲁木齐-昌吉、石河子-奎屯、库尔勒-尉犁、阿克苏-阿拉尔以及喀什五大纺织产业集聚区域。纺织产业是用工密集性的产业,不仅带动农牧民就业,而且能让农牧民拿到高工资。

巴楚县红海乡农民亚森·达吾提每天10点准时到达生条车间,开始一天的工作。他们生产的生条经过机器加工变成熟条,再经过数道工序,最终变成纺织厂用的细纱。

亚森·达吾提说,两年前来到巴楚县震华棉纺厂当工人,因为从没和机器打过交道,起初多少有些不适应。第二个月,熟悉工作后,就安心上班了。第二年,他把妻子斯热古丽也介绍到了棉纺厂,并分在了同一个车间。现在,他们夫妻两人每月的工资都能拿到3500元。

叶城县农民艾素尔艾力·玉素甫也是一名产业援疆脱贫的受益者。他在叶城县工业园区的一家照明公司工作了4年,目前年收入4万元左右。因就近就业,工作的同时他还能照顾生病的妻子。在公司工作几年之后,他盖起了100多平方米的新房,还清了银行的贷款,生活已经有了新的模样。

艾买提·艾海提是麦盖提县希依提墩乡喀克夏勒村村民,在到山东省五征集团与喀克夏勒村合作开发建设的万亩现代农业示范园之前,他家三兄弟一直在家里务农,处于靠天吃饭的状态,但自从在五征集团万亩现代农业示范园上班后,每人年收入过万元。

“过去我们兄弟3人靠种地为生,一年到头仅够温饱,现在3人全在示范园上班,每人每月有上千元的收入。”艾买提说。如今,艾买提不仅住进了安居富民房,而且喝上了甘甜的自来水、孩子免费上学,过上了“做梦都笑醒的日子”。

在喀克夏勒村,与艾买提一样在示范园工作的有300多人,村民收入由2010年的人均5000元增长到去年的8000多元,喀克夏勒村一举成为麦盖提县的“明星村”。

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在自己家里也能挣钱,对我区农牧民来说,已经不是梦。

最近一段时间里,叶城县依提木孔乡16村的阿瓦古丽·买买提每天剥核桃。和她一起在这家农村合作社工作的还有几十个乡亲,大家用工具砸开核桃,再把核桃仁取出来按品质初步分类。这份工作能为村民每天带来五六十元的纯收益。

初步分类的核桃仁被运往几公里外的一家食品饮料厂进行专业加工,这是当地引进的以生产核桃乳为主业的公司。该公司总经理安家良说,公司建立了“1+N+X”的产业模式,即依托1家龙头企业从事深加工,建立若干“卫星工厂”从事专业加工,再设立较多农村合作社进行初加工。

南疆妇女一起分享丰收的喜悦。

“亲哥哥一样的人帮扶,让我们生活大变样!”吉木萨尔县老台乡阿克托别村村民吾鲁呼凡·毛里达汗说。

吾鲁呼凡说的“亲哥哥一样的人”是厦门市对口支援吉木萨尔县前方指挥部指挥长吴克芬。吾鲁呼凡左手伤残,有3个孩子,种有10亩地,日子过得紧巴巴。2014年,吴克芬和吾鲁呼凡一家结成了帮扶对子。吴克芬花2万元买来一头健硕的黑白花奶牛送到了吾鲁呼凡家。有了这头奶牛,吾鲁呼凡一家人的生活大变样。

像吾鲁呼凡这样,在吉木萨尔县与厦门援疆干部结成帮扶对子的有51户少数民族贫困家庭。

察布查尔锡伯自治县孙扎齐牛录乡孙扎齐牛录村的许多村民也有援疆干部亲戚,他们养殖的高产羊就是见证。

记者了解到,孙扎齐牛录村是江苏省对口支援伊犁哈萨克自治州前方指挥部的定点帮扶村。经过调研,江苏省对口支援伊犁哈萨克自治州前方指挥部为全村110户困难家庭每户送一只扶贫母羊,同时指定专门技术员为困难户提供防疫、养殖技术指导,为困难家庭脱贫致富注入了新动力,开辟了新途径。

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玛纳斯县包家店镇包家店村农民司传金正在新建的菌料厂生产双孢菇菌种,他发酵的100吨双孢菇菌料已让石河子客商订购。下一步,他将投资200万元,建成茶树菇菌种、菌包生产线,每年为周边县市菇农提供100万袋以上菌包。

司传金说:“从厂房设计到设备采购,一直到生产的技术指导都是福建省三明市援疆干部指导,从去年一直到现在做了2000多吨食用菌发酵料,每吨价格600元,已经卖了100多万元了。”

目前,食用菌产业已成为当地农牧民增收致富的新产业。截止2016年,玛纳斯县食用菌生产规模700万袋、产量7300吨、产值7400万元,种植区域分布在包家店、平原林场、兰州湾、塔西河乡,主要有双孢菇、大球盖菇、平菇、茶树菇、灵芝、榆黄蘑等品种,其中鲜品以双孢菇最受北疆各州县市场青睐。今年第一季度双孢菇种植面积2.6万平方米、平均单产20公斤/平方米,最高可达30公斤以上,总产量达到520吨、产值1456万元以上。

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 农村居民人均可支配收入连续7年增速位居全国前列

各援疆省市重点扶持受援地设施农业、规模化牲畜养殖、手工编制、农产品深加工、民族手工、纺织服装业等劳动密集型产业发展,带动受援地群众致富增收。同时,积极制定鼓励企业来疆投资的财税、金融、流通等优惠政策,建立产业援疆服务跟踪机制,引进了大众汽车、三一重工、湖北宜化、思科电子、如意集团等一大批投资规模大、带动能力强的项目,有效促进了新疆产业结构调整升级、群众稳定就业增收。

统计数据显示,2010年至2016年,共组织实施援疆项目7015个,投入援疆资金724亿元。累计引进援疆省市经济合作项目7260个,到位资金11381.88亿元。援疆资金与经济合作项目投资占自治区全社会固定资产投资49577.56亿元的23.96%。全疆地区生产总值由5418.81亿元增长到9550亿元,年均增长9.9%,高于全国平均水平;人均生产总值由25034元增加到40427元;公共财政预算收入由500.58亿元增加到1298.95亿元;城镇居民人均可支配收入由13644元增加到28463.43元,增长2.1倍,农村居民人均可支配收入由4643元增加到10183.18元,增长2.2倍,连续7年增速位居全国前列。

(亚心网综合新华社、央广网、新疆日报、新疆经济报等媒体报道)