近年来，不少新一线城市、省会城市都在加快推进撤县设区的脚步，进而做大都市化的平台、扩大城市的承载力、提升城市集聚资源和辐射周边地区的能力。

　　大福州东进南下

　　日前，福建省委常委、福州市委大大王宁在《福建日报》刊文《推动全面从严治党向纵深发展 举全市之力加快建设有福之州》，提及长乐撤市设区顺利获批，建成区面积从232平方公里扩大到目前的291平方公里，常住人口城镇化率从63.3%提高到68.3%。

　　长乐市撤市设区于今年初启动。今年2月，福州市十五届人大常委会第一次会议听取并分组审议了福州市政府关于提请审议撤销长乐市设立福州市长乐区的议案，表决通过了《福州市人民代表大会常务委员会关于同意撤销长乐市设立福州市长乐区的决定》，由市政府按有关程序报批。

　　长乐市是福州市下辖县级市，是知名侨乡，也是福州国际机场的所在地。数据显示，2016年地区生产总值达到618.7亿元人民币，人均地区生产总值超1.3万美元，综合实力持续位居全国百强县（市）和全省十强县（市）行列。

　　对福州而言，福州历史文化名城保护和老城提升压力大，市区发展空间不足，东进南下成为城市发展的必然。早在1992年编制的《福州市20年经济社会发展战略设想》明确了 “东进南下”的发展方向。去年编制的《福州市空间发展战略规划》，形成“两城市、两片区、三新镇”布局。其中，两城市为福州中心城区和福清市区，福州中心城区包括老城区和滨海新城，滨海新城是中心城区的副中心。

　　这其中，位于长乐的滨海新城将是未来福州的重头戏。滨海新城位于长乐沿海地区，首石山、董奉山、南阳山三山环抱，面积188平方公里，北含国际航空港，南接松下港，面向东海，规划人口130万，其中核心区面积86平方公里。

　　王宁指出，福州明确把滨海新城作为城市拓展的主攻方向、福州新区建设的核心引擎，集中力量加快建设中心城区的副中心。

　　福建省交通规划设计院党委大大、院长寇军撰文分析，建设滨海新城有利于福州做大城市,使福州从滨江城市向兼具滨江、滨海的双料城市跨越，形成大福州发展格局。

　　另一方面，改革开放以后，福建经济重心一直在闽南泉厦地区，省会福州在经济总量上不如民营经济发达、重商主义氛围最浓厚的泉州，在城市影响力和辐射力方面，又不如作为经济特区和副省级城市的厦门。再加上与闽南三角洲紧挨着的闽西龙岩，福建的南北差距一直颇为明显。

　　“过去一直都是‘南重北轻’，现在就是要逐渐解决这个问题。”福建省政府发展研究中心原副主任王开明此前对第一财经记者分析，近几年福建省正在下大力气发展闽江口经济，通过福州新区、自贸区建设带动闽江口乃至福建中北部的发展。

　　在此背景下，这几年，省会福州的经济也保持较快增长。数据显示，2016年福州市GDP总量突破6000亿元，在福建省内仅次于泉州。从近三年来的数据看，福州市GDP与泉州市差距由2014年的564.19亿元缩小到2015年的519.63亿元，并进一步缩小到2016年的448.86亿元，差距缩小幅度加快。

　　寇军认为，福州滨海新城建设是福建版的“雄安新区”，将激发福州市社会经济新一轮快速发展的巨大活力，有力提升省会中心城市地位和辐射周边地区的能力，做大做强做优福州市及福建省北部经济，与厦漳泉一起共同带动福建省经济跨越发展。

　　作为2017厦洽会的配套活动之一，9月18日，福州市国际投资暨滨海新城招商推介会在厦门举行，重点推介了福州市国际投资环境、滨海新城建设及产业规划、大数据产业园。目前，滨海新城打造的东南大数据产业园已落地企业122家，注册总资本90亿元，年内预计总投资超过400亿元。

　　新一线城市加速撤市设区

　　值得注意的是，近期以来，不少新一线城市都在加快推进撤县设区的脚步。

　　据《青岛日报》报道，日前，国务院、山东省政府批复了青岛市区划调整的请示，同意撤销县级即墨市，设立青岛市即墨区，以原即墨市的行政区域为即墨区的行政区域，即墨区人民政府驻通济街道振华街140号。

　　本次区划调整后，青岛市行政区划将由6区4市变为7区3市。市区面积将达到5214平方千米，占青岛市总面积的46.22%。

　　此前8月，临安撤市设区获批，临安成为杭州第十个区后，杭州市区面积猛增至约8000平方公里，几乎占其全市总面积16596平方公里的一半。

　　其它新一线城市也在加快推进撤市设区的步伐。例如，郑州在去年曾提出，未来将建立以郑州中心城区为核心区、邻接圈层、外围圈层共同组合构成的中心城市地域空间结构，力争郑州全部县、市改区。

　　广东省体改研究会副会长彭澎对第一财经分析，目前城市的竞争越来越体现为城市群和大都市圈之间的竞争。对新一线城市来说，加快吸引人才和企业落户，通过改区扩大城市面积、增加人口规模，这样才能增强自身的辐射能力，在未来的城市竞争中占据优势。通过改区，把城市平台做大了，城市的容量就增加很多。“如果一个城市没有那么大的容量，人才和产业就不好布局。”

　　以福州为例，厦门大学经济学系副教授丁长发认为，福州作为省会城市不能只有服务业，而忽视了相应的产业链打造。如果周边地区没有发达的制造业体系，那么生产性服务业也就没有服务的对象。

　　他认为，福州的土地面积很大，所以未来福州的土地价格能否维持在相对合理的水平，降低融资、物流成本及各种隐性成本，为包括福耀玻璃、东南汽车等在内的实体制造业的壮大创造良好的营商环境十分重要。

　　在杭州，浙江大学公共服务与绩效评估研究中心主任胡税根教授认为，近几年富阳、临安先后撤市设区，对杭州做大都市化的平台、扩大城市的承载力、提升城市集聚资源的能力十分关键，这些地方改区后，可以引进许多关联产业，无论是对产业的支撑，还是吸引国际高端产业、智能产业、优势产业，进一步发挥信息经济的引领作用都有重要意义。

　　对青岛而言，即墨撤市设区后，将有效拓展青岛发展空间，拉开青岛城市空间发展大框架，有利于青岛更好地发挥在山东半岛蓝色经济区的龙头带动作用，更好地履行建设海洋强国的国家使命。

(第一财经)