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导语

据华商报此前报道的“国家电网陕西公司，将国家已取消的费用收取15年，仅2016年就滥收费12亿元”一事，百理君在调查资料后又有新发现：本应计入企业自己的成本和费用，但国家电网陕西公司却将3783万元无关费用，转嫁到3000余万陕西老百姓的电费中。

国家发改委 

将剔除1180亿不合理费用和支出

7月26日，国家发展改革委举行新闻发布会，表示首轮输配电价改革试点全面完成。

国家发展改革委价格司巡视员张满英介绍，这次改革独立的输配电价的监管体系，把“准许成本加上合理收益”作为主要原则。准许成本就是要对电网企业历史的成本，进行严格的成本监审，严格剔除电网企业不相关的资产和不应该进入定价成本的费用和支出。

他介绍，对电网企业涉及到与输配电价不相关的资产，不合理的成本、费用支出，要剔除，进行严格的成本监审。从统计数据来看，不相关的或者不合理的金额的比例是14.5%。统计下来，金额是1180亿元。

调查中有6家电网企业被要求整改

电网企业是如何把不相关的资产和不应该进入定价成本，列入费用和支出呢？

百理君调查中发现，根据国家能源局监管公告（2016年第9号）《冀北等6省（地区）电网企业输配电成本监管报告》显示，为进一步强化电网企业输配电成本监管，规范成本核算及成本管理行为，推进输配电价改革，依据《国家能源局关于印发2015年市场监管重点专项监管工作计划的通知》（国能监管〔2015〕183号），国家能源局于2015年8月至10月组织对冀北、黑龙江、陕西、福建、湖南、贵州等6家电网企业开展了输配电成本专项监管，形成本报告。

报告显示，冀北、黑龙江、陕西、福建、湖南、贵州等6家电网企业存在企业发生的成本费用未按照《输配电成本核算办法（试行）》规定进行分摊、将内部发电厂的部分成本费用列入输配电成本等问题。

问题一：西安供电公司将租赁资产折旧、维修等费用计入输配电成本

那么国网陕西省电力公司存在哪些问题呢？据国家能源局的监管公告显示：

1.黑龙江省电力公司下属黑龙江省电力科学研究院既对电网企业提供技术服务，还对发电企业等外部单位提供技术服务。2013年、2014年，该院未按照输配电业务和其他业务进行分摊。

2.陕西省电力公司下属电力中心医院及职培中心没有分摊对外提供诊疗、培训等服务对应的成本费用（人工、折旧费等）。西安供电公司将部分房屋出租给集体企业，2014年获取租赁收入541.73万元，计入其他业务收入，但相关租赁资产折旧、维修等费用全部计入输配电成本，未进行分摊。

存在问题：企业发生的成本费用，未按照《输配电成本核算办法（试行）》规定进行分摊。

问题二：将应资本化的支出列入输配电成本

1. 2014年12月，陕西省电力公司集中支付中国电力顾问集团公司、中国电力顾问集团公司西北设计院、安徽电力工程监理公司等五家单位与工程项目相关的评审、监理、设计等费用1599.81万元，直接计入输配电成本，未进行资本化。

2.贵州电网公司安顺供电局2014年12月将支付贵州黔冠实业发展有限责任公司的职工食堂维修费用78.8万元，作为福利费列支，未按照要求计入资产成本或长期资产。

存在问题：将应资本化的支出列入输配电成本，存在将应资本化的工程项目支出、研发项目支出、固定资产采购支出等费用化的现象。

西安市一家会计师事务所的工作人员解析，这些都应该进入固定资产，却被以费用形式计入成本。

问题三：将无偿提供给万年饭店使用的房屋折旧费列入输配电成本

1.陕西省电力公司2013-2014年，为子公司西安万年饭店有限公司垫付消防系统改造等费用累计432.96万元，全部计入输配电成本。陕西省电力公司将无偿提供给子公司万年饭店使用的房屋折旧费1032.39万元列入输配电成本。陕西信通分公司将集体企业“管控模块和业务应用平台研发及实施”项目177万元，计入输配电成本。

2.湖南省电力公司将1995年用于所属电站发电庆典开支的7万元长期挂账。2014年作为费用报账处理，直接计入输配电成本。

3.湖南省电力公司邵阳供电公司将电力综合大楼出租给邵阳紫鑫酒店文化管理有限公司。2014年租金收入300万元，支出税费及折旧费合计341万元，全部计入输配电成本。

存在问题：陕西、湖南省电力公司本部及系统内部单位将个别与输配电业务无关的费用列支在输配电成本中。

西安市一家会计师事务所的工作人员分析，将与输配电业务无关的费用列入输配电成本。就是将本应该由西安万年饭店有限公司承担的费用，加到了老百姓的电费成本中。

问题四：合同无具体施工内容就支付了14.62万元

2014年11月，陕西省电力公司下属山阳县供电分公司发生了4笔检修费均为124市区I导线更换工程的民工费，共计14.62万元。经查，无工程开竣工报告及工程结算清单，施工合同无具体施工内容及价格明细，无具体签订日期。

存在问题：成本列支依据不充分。陕西电力公司直接列支的成本无合同文件及合法票据。

问题五：合同内容不完整就付41.93万

1.冀北电力公司昌黎县供电公司于2014年9月30日与秦皇岛福电实业集团有限公司（秦皇岛供电公司下属集体企业）签订2014年35kV变电修缮施工费等12项检修合同，合计612.59万元，约定工程竣工后28日内支付款项。冀北昌黎公司称上述项目均在2014年10月10日开工，12月9日完工，但昌黎公司提前于2014年11月22日将上述施工费用支付给福电实业集团有限公司。

2.陕西省电力公司山阳供电分公司2014年12月支付集体企业电力服务公司的劳务派遣费（营业厅人员工资、管理费、加班费）41.93万元，但双方签订的劳务派遣合同签订不规范，内容不完整，人员数量及劳务费标准无约定，应付职工薪酬标准不明确。

3.福建省电力公司与国网信通亿力科技有限责任公司签订财务集约化信息化指标提升咨询服务实施服务等4项合同，存在合同无编号、无签订日期、未约定支付日期，或未约定具体施工工期及开工、竣工时间等问题。存在提前服务或开工，事后追补合同，合同条款违反合同法等情况。福建省电力公司关联企业合同安全保证金、质保金预算执行双重标准。泉州供电公司220kV仙苑变24B1等17组220kV隔离开关大修等8项工程，存在未约定工程质量保证金或未按合同约定缴纳安全保证金情况。

存在问题：关联交易合同不规范，存在缺少合同必备条款、事后追补合同，提前支付工程款等现象。

问题六：固定资产管理分不清自用还是外租

陕西省电力公司下属西安、安康供电公司，存在固定资产卡片信息中未标注固定资产使用状况的问题，无法区分是自用资产还是对外出租资产，且部分房屋未办理相关产权证，房屋权属无法区分。

问题解析：固定资产卡片信息不完整。

问题七：账面有6504万未专项报告资产变化

2013年陕西省电力公司清算下属电力信息运维有限公司（账面净值6504.75万元），未按照《输配电成本监管暂行办法》第八条规定向监管机构专项报告资产变化重大事项。

存在问题：资产变化重大事项报送不及时。

3783万元无关费用被纳入输配电成本中

百理君根据此报告统计，国网陕西电力公司至少将3783.89万元的无关费用、应计入固定成本的费用，纳入了输配电成本之中。

同样，在2013年陕西省电力公司清算下属电力信息运维有限公司（账面净值6504.75万元），未专项报告资产变化。

西安市一家会计师事务所的工作人员表示，将与输配电业务无关的费用列入输配电成本，就是把企业应该承担的费用，转嫁到老百姓的电费中。

陕西省物价局审核监管为何漏洞百出？

百理君查阅《陕西省<政府制定价格成本监审办法>实施细则（试行）》的通知（陕价成发（2007）32号）后，发现职能部门对于成本监审有着严格规定。

该通知第十九条规定：“成本调查机构应当依据经营者正产经营活动中发生的合理费用进行核算。核定定价成本时，需要剔除和调整不合理费用的，应当依据有关规定进行。”

但从国家能源局2016年发布的监管公告来看，国网陕西省电力公司存在将“无关费用纳入输配电成本中”的问题，陕西省物价局在审核中国网陕西电力公司递交的资料时，不知是如何过关的？

陕西省物价局，难道没有发现或者说不愿意发现？

陕西民众不仅要问，这种事件的背后，是否存在利益输送呢？

来源：八百理（qinbbl）

【本文来自微信公众号“华商报”】