正义网厦门6月26日电(见习记者 单鸽)作为“21世纪海上丝绸之路”的战略支点城市,厦门市在“一带一路”建设中的地位瞩目。作为经济特区、自贸片区、“海上丝绸之路”战略支点城市,各种区位优势叠加的厦门,检察机关在“一带一路”建设中进行了怎样的探索和实践?带着疑问,记者踏上了探访之路。
在两天马不停蹄的采访中,记者发现,这座城市带给人的惊喜,远远超出了想象。“一带一路”不是简单的四个字,不断探索的厦门市检察院早已将服务“一带一路”的各项举措,融入到了日常的检察工作之中。
打击破坏市场秩序犯罪 营造保护发展的法治环境
2014至2016年,起诉案值百万元以上案件109件;2012至2016年,起诉各类破坏社会主义市场经济秩序犯罪嫌疑人2956人;2012至2016年,办理E租宝、“智富惠”等重特大经济犯罪案件529件……2012年以来,厦门市检察机关在打击破坏社会主义市场经济秩序犯罪方面交出的成绩单足够亮眼。
“随着经济发展转型、互联网经济崛起,破坏市场秩序犯罪的面孔也在不断翻新,影响面也越来越大。”厦门市检察院检察长黄延强告诉记者,“为了服务经济持续健康发展,厦门市检察机关坚决惩治破坏市场经济秩序犯罪,积极参与营造国际一流营商环境。”
为此,厦门市检察院从突出打击典型经济犯罪、积极开展各类专项行动、强化两项监督职能三个方面入手,力图将经济犯罪扼杀在源头,防范在中流,保护在尾端。
“我们在打击典型经济类犯罪方面同样突出三个重点,一是突出打击非法传销、集资诈骗、非法吸收公众存款等涉众型及容易引发群体事件的经济犯罪,维护社会安定稳定。二是突出打击骗取出口退税、虚开增值税专用发票等涉税型犯罪,维护国家财税秩序。三是突出打击合同诈骗、职务侵占等犯罪,维护健康的市场环境。”黄延强介绍说。
不仅如此,厦门市检察机关还开展了打击侵犯知识产权、整治非法集资和互联网金融领域犯罪等专项行动,加大对知识产权的保护力度。值得一提的是,厦门市将归属基层检察院管辖的涉及知识产权刑事案件交由思明区检察院集中办理,如此一来,就提升了办案的规范化和专业性。据了解,思明区检察院办理的案件连续四年被最高人民检察院评为“检察机关保护知识产权十大典型案例”。
然而,仅仅靠打击犯罪还远远不足以做到让整个市场井然有序,打击、监督、预防多管齐下,方是解决问题的良策。
找到“进击之路”的厦门市检察机关,在打击犯罪的同时,还着重强化了两项监督职能——既注重对破坏经济秩序类犯罪案件的立案监督,也全面加强对违法插手经济纠纷、破坏经济发展案件的撤案监督,利用贯穿始终的监督来营造依法保护经济良好发展的氛围。
在营造保护发展的法治环境的过程中,厦门市检察机关并不独行,通过与税务、海关、公安、工商局等多家行政执法单位沟通协作,加强了对涉税、走私、金融诈骗等涉嫌危害经济秩序类犯罪案件线索移送的监督。
“世异则事异,事异则备变”,面对经济领域出现的新情况、新问题和经济犯罪的新形态、新变化,厦门市检察机关并不“怯场”,而是认真分析研判和调研,办案过程中严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限,努力将办案对企业经济发展的影响减到最小。
重大工程项目同步预防 净化建设领域市场环境
2013年5月,最高人民检察院将东南国际航运中心总部大厦工程预防列为了全国100个挂牌督办的重点预防项目。这彰显了厦门市检察机关在推进重点工程建设职务犯罪同步预防工作方面的成绩,也在一定程度上增加了厦门市检察机关做好预防工作的压力。
据了解,位于厦门自贸区海沧片区的东南国际航运中心总部大厦是福建省厦门市的重大项目,总投资约75亿元,建成后即为继上海、天津、大连之后的第四个国际性航运中心总部。
如此重大的项目,稍有不慎,造成的影响将是难以估量的。为此,在服务东南国际航运中心总部大厦工程建设的进程中,厦门市检察机关积极推进了企业的建章立制,开展了监督防范工作。针对轨道交通、航运总部大厦等重点工程项目,检察机关注重提前介入,开展同步预防。
“我们设立了检察服务站,选派专人定期进驻施工现场,规范检察服务站的工作目标、内容、职责、项目廉洁风险防控流程、举报线索流程,为项目进行提供法律咨询和法律服务。”黄延强介绍道。
让专业的人来做专业的事,一直以来是厦门市检察机关秉持的理念。曾在厦门市检察院预防处任职的检察官阮雅虹告诉记者:“检察院毕竟专攻的是法律业务,在工程方面,我们需要专业人士的协助。为了更好地做好预防工作,我们邀请了从事工程建设领域的代表委员,一起参与到工作当中。”这其中就包括了从事业单位、国有企业中选聘出来的一些具有丰富从业经验的专业技术人员,他们利用自己的专长协助检察机关开展预防调查、法律咨询等服务,力图构建社会化的监督平台。
“其实,开展重大工程项目同步预防的关键点还在于制度的建设。”厦门市检察院预防处的检察官沈培峰告诉记者。结合工程建设领域发生发展的特点规律,厦门市检察机关探索建立了廉政风险防控机制。针对工程立项审批、招标投标、发包分包等8个重点环节,厦门市检察机关开展了岗位风险排查,形成廉政效能风险点及防范措施一览表和工程图,探索形成了廉政效能风险防范预警机制。
厦门市检察机关还进一步探索拓宽了行贿犯罪档案查询的领域,净化重大工程建设领域市场环境,抬高廉洁准入的门槛,清除腐败滋生的土壤。早在2015年,厦门市检察机关就会同市财政局发文称,自2015年7月1日起,厦门市、区两级的政府采购项目,在完成评审工作后、中标通知书发出前,采购人、采购代理机构都应该向检察机关提出申请,对所有中标候选供应商进行行贿犯罪档案查询。
服务金融创新发展 延伸检察职能参与社会管理
厦门是我国最早的五口通商的口岸之一,也是我国最早设立的经济特区之一,经济地位和实力不容小觑。然而,伴随着经济转型而来的不仅是机遇和发展,还有一些不容忽视的问题。
2015年,厦门市检察机关起诉了福建省首例擅自设立金融机构案,对以筹建“台湾金门银行”为由非法募集入股金2000万元的犯罪事实依法审查认定,挽回经济损失1580万余元。这是厦门市检察机关努力维护金融市场的正常秩序以及社会和谐稳定的一个缩影。
在服务金融创新发展方面,厦门市检察机关不仅严厉打击金融犯罪行为,还积极延伸职能参与社会管理创新,主动与公安、海关、税务、金融等职能部门加强协作配合,推动金融行业健康发展。
据厦门市检察院公诉二处的检察官黄威介绍,今年以来,厦门市检察机关侦查监督部门受理破坏金融管理秩序类犯罪案件28件48人,批捕23件41人;受理金融诈骗类犯罪案件7件8人,批捕4件5人。“在破坏金融管理秩序类犯罪案件中,比较突出的是非法吸收公众存款罪和妨害信用卡管理罪,分别批捕了7件11人和15件29人。”黄威分析道。
面对金融类犯罪,厦门市检察机关坚持重大案件提前介入制度,在依法保证办案质量的前提下,加快审查逮捕、审查起诉的进度,提高办案效率。针对电信网络诈骗犯罪、破坏金融安全犯罪办理情况,厦门市检察机关进行调研总结,提出意见建议,指导督促有关单位和企业堵塞管理、制度漏洞,做好防范,及时排查隐患,维护社会稳定。
在采访的过程中,记者听到检察官们提到最多的词除了“依法履职”就是“服务”,关键在于,这种“服务”是建立在检察机关主动延伸职能之上。
“厦门市检察机关主动提供法律服务,保障和促进金融创新科技企业经济发展,编印了《涉企刑事案件警示录》分发给企业,帮助和促进企业和人员依法办事,守法经营。”黄延强介绍说。记者了解到,厦门市检察机关在工业集中区、金融中心等设立了巡回检察室、工作站和联系点12个,精准对接企业需求,围绕项目、投资安全和防范金融风险提供法律服务。
近年来,各地检察机关预防部门主动与发改委、金融等具体负责“一带一路”建设的职能部门联系沟通,建立联席会议等机制,围绕重大项目建设、防范金融风险和投资安全等,向“一带一路”建设相关企业单位和社会各方面提供预防服务。
在这项工作中,厦门市检察机关也不例外。一方面,厦门市检察机关推广预防邮路活动,防范金融职业风险,另一方面,厦门市检察机关还开展形式多样的防范金融风险、维护金融稳定、保护金融消费者权益的活动,推进银行业科学发展。
“通过现场法律咨询、设立宣传栏、网络两微平台等多种方式,对互联网金融经济犯罪的常见类型、惯用手法和动态特征,开展多层面、多角度宣传,提升风险防范意识和甄别能力,预防金融类犯罪的发生。”黄延强讲道。
区位优势叠加下的新探索
说起福建省,很容易联想到它和台湾紧邻的独特地理位置,经济发达的厦门市,自然也有着与台企台商说不完的故事。
据黄延强介绍,在“涉台”方面,厦门市检察机关成立了涉台案件办公室和全国首个集中办理涉台案件的检察室,在全国首创台商检察联络员制度,探索台籍被告人社区矫正检察监督机制,积极办理涉台港澳及涉外司法互助、协助案件,对台涉检协查取证及证物移交等工作取得了极大的突破。
“我们的一项职能,还包括做好台企台商的司法服务工作,为企业的发展营造好的法治环境,使得企业能够规范健康的运营。”厦门市海沧区检察院涉台检察室的检察官王春孟介绍说。
与此同时,厦门还是中国(福建)自由贸易试验区三片区之一,在服务“自贸区”方面,厦门市检察机关也有经验与人分享。
为了配合自贸区的建设,厦门市检察机关在湖里区设立了自贸试验区检察室。2016年7月,厦门市检察机关联合自贸区管委会等五部门出台《关于建立中国(福建)自由贸易试验区厦门片区知识产权保护协作机制的意见》,形成了知识产权保护的协同力量。
“自贸区与其他区域不同,集中了大量企业,主要以经济活动为主。因此,在这里设立的自贸区检察室不搞无所不能、无所不包、无所不为、全才全能型的‘小而全’,而是要根据企业需求、根据区域内较常发生的犯罪类型,有针对性、有重点地开展检察工作。”黄延强向记者解释说。
为此,厦门市检察院主动与其他职能部门协作配合,促进社会治安稳定,维护涉关涉税监管秩序,保障金融改革创新环境。同时,检察机关采取以案释法、普法讲座等多种形式开展法治宣传,引导和督促自贸试验区企业和从业人员自觉规范经营管理,防范和排除法律风险。厦门市检察机关还探索建立了自贸区专项工作信息平台,促进信息联通、资源共享。
“自贸区是个新鲜事物,新问题多、专业性强。”黄延强表示,厦门市检察机关在工作中注重社会智力资源的开发和对接,对重大、疑难、复杂和新类型案件或涉及金融、航运、商贸以及对台协作等专业性问题,借助社会智力资源,获取更加专业、价值中立的咨询、研判和论证。
作为国家确定的海丝战略支点城市、国际性综合交通枢纽城市,厦门在“一带一路”战略中被赋予了重要的使命。而作为这个城市的一份子,厦门市检察机关同样感受到了这一使命的分量。就像厦门市检察院将“一带一路”融入到日常检察生活中那样,未来,厦门市检察院将继续坚持惩防并举,为“一带一路”建设营造法治化的营商环境。
